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深圳是滨海城市，拥有绵长的海岸线。位于特区东南端的大鹏半岛，是深圳最大的半岛，也是深圳的“生态特区”，全市一半的海岸线都在大鹏。守卫好大鹏的海岸线，就是守卫好特区的海岸线。正是如此，大鹏新区成立以来一直积极探索生态文明体制机制建设，将海洋生态文明建设作为其中重要内容，科学开发海洋资源，强化自然岸线保护和修复，建设美丽大鹏。海洋生态文明建设的理念已然成为大鹏新区各级党委和政府一致的认识和共同行动，大鹏新区先后获得“国家生态文明先行示范区”、“国家生态文明建设示范区”和“国家海洋生态文明建设示范区”等称号。为了更好地保护大鹏的海岸线生态环境，大鹏新区在深圳全市率先推行海岸线保护“湾长制”，健全长效机制，提升近岸海水环境质量。

首推： 年底实现海岸线保护“湾长制”

在深圳，要看海，到东部，这已经成为深圳市民和游客的共识。大鹏新区位于深圳东南部，海域面积305平方公里，约占全市的四分之一。在深圳133公里的狭长的海岸线中，大鹏新区的海岸线占到全市近一半，其中自然岸线占比逾60%。大鹏新区近岸水质100%达到国家二类以上标准，拥有全市56个沙滩中的54个，其中西涌沙滩被誉为“广东省十大最美海滩”之一，东西涌被中国国家地理杂志评为“中国最美八大海岸线”之一。大鹏新区生态环境优美，森林覆盖率76%，空气质量优良率达到98.6%，PM2.5年均浓度为22微克/立方米, 接近法国巴黎、美国旧金山和日本福冈等一流国际城市生态标准。近岸海域水质保持国家二类以上标准。

根据大鹏新区相关负责人透露，大鹏将在2018年年底实现新区、办事处两级“湾长制”全覆盖，在全大鹏建立湾长制组织体系，全面推行“湾长制”，2025年，大鹏新区将成为“水清、岸绿、滩净、湾美”的美丽半岛。随着湾长的走马上任，马尔代夫也要颤抖了，大鹏新区将能实现市民和游客在那里的所有想象。

根据大鹏新区相关负责人介绍，大鹏新区在全市率先推行的“湾长制”主要包括了9方面工作： 一是全面调查研究，摸清海岸线“家底”。二是坚持陆海统筹，深入实施“河长制”与“湾长制”，控制陆源入海污染物总量。三是加大执法力度，加强海洋污染整治和海洋倾废监管。四是加强岸线保护，严格岸线保护执法。五是加强近岸海洋环境监测，逐步建构陆海一体的信息平台。六是落实《广东省海洋生态红线》与《深圳市海岸带综合保护与利用规划（2018-2035）》要求，做好陆海统筹，推动区域协调发展。七是进一步规范沙滩管理。八是结合“国家级海洋生态文明建设示范区”及水环境综合整治，开展“蓝色海湾”综合治理。九是全面推动海洋生态保护公众教育，加强海洋生态文明建设。

决心： 去年底基本终结生活污水直排入海历史

生态是大鹏新区的立区之本。成立以来，大鹏新区一直积极探索生态文明体制机制建设，并先后获得“国家生态文明先行示范区”、“国家生态文明建设示范区”和“国家海洋生态文明建设示范区”。海洋生态文明建设是新区生态文明建设的重要一环，而新区也是深圳海洋生态文明建设的“主阵地”。此次，大鹏新区全面贯彻落实中央深化改革任务、加强海洋生态文明建设，落实《海岸线保护与利用管理办法》，进一步加强新区海岸线管理保护工作，通过推行“湾长制”落实属地责任，健全长效机制，提升近岸海水环境质量。

合理控制海洋开发利用规模，加强陆源污染入海的治理和监管是打好海洋污染防治攻坚战的关键。自成立以来，大鹏新区加快培育高质量新动能，累计淘汰194家不符合新区产业政策的低端、高耗能企业，南澳已成为全市首个无工业街道。大鹏办事处同富裕工业区转型升级为集研发、中试和产业化于一体的海洋生物产业园区，入园企业机构达55家。目前园区三期规划正全力推进中，未来总建筑面积将是目前投入使用建筑面积5.6倍，极大扩展了新区对海洋生物企业和科研机构的承载能力。

无度无序的海洋开发利用、陆源污染物入海排放、排污口设置不合理超标排放……这些突出的海洋治理问题，在大鹏将成为历史。大鹏新区始终将水环境治理作为一项系统工程，污水集中处理率从最初的不足10%提升至2017年底的96.1%，基本结束了生活污水直排入河、入海的历史；同时铺设排雨管网，实现100%雨污分流，在全市率先完成消除黑臭水体任务。在全面推行河长制动员部署会议上，新区提出创建“治水提质典范区”新目标，将64条河流的治理延伸到133公里海岸线，建立以“河长制+湾长制”的治水提质新体系，以求实现对陆、河、湖、海生态系统水环境的修复和永续利用。

改变： 海陆统筹治理海岸线“一条带”

为了推行湾长制，大鹏新区将海岸线分为溪涌土洋官湖、王母下沙水头沙、南隆、坝光、西涌——东涌、东山、大鹏王母岭和新大水头鹏城等8段，大鹏新区在“河长制”指挥体系框架下，坚持全区统筹、领导挂帅、分级管理、属地负责的原则，建立区、办事处两级“湾长制”体系。据介绍，2018年底，大鹏新区将实现区、办事处两级湾长制全覆盖，并建立“湾长制”组织体系。

“海岸线是海洋与陆地的分界线，但它不是一条地理位置固定的线，在空间上应该是‘一条带’。”新区湾长办相关负责人介绍，海岸线实际上是应该是高低潮间无数条海陆分界线的集合，包括了沙滩、滩涂、湿地、河口、浅海等区域。正是基于此，大鹏新区“湾长”们所纳管范围包括沙滩沿砂质岸线陆侧边缘向陆一侧50米及向海一侧50米的地带，生物岸线边缘向陆一侧50米及向海一侧50米的地带，其他自然岸线及人工岸线边缘向陆一侧35米及向海一侧35米的地带。

这种全新理解海岸线的方式，打破了传统的海陆分离的管理办法，改变了海岸线治理只依赖某个部门的思维定式，湾长们可以从海陆统筹治理的全新视角来管理海岸线。据介绍，大鹏新区总湾长由新区总河长兼任，副总湾长由新区副总河长兼任。新区总湾长和副总湾长及新区其他河长兼任8段岸线湾长，各办事处党工委主要领导担任辖区内海岸线办事处级湾长。由于湾长们由地方党委、政府领导牵头挂帅，从管理上真正实现了海岸线治理“一盘棋”。

管理： 工作手册指引湾长精细化

与国内其他城市的湾长制相比，大鹏新区所推行的“湾长制”更加精细化。作为“湾长制”推行的配套，大鹏新区发布了“湾长制”工作手册，这将成为湾长的行为指南。根据指南，湾长是海岸线保护的第一责任人，负责统筹、协调、督促海岸线管理相关工作。各办事处承担海岸线管理保护的主体责任。总湾长每年至少主持召开两次会议，区、办事处级湾长定期组织召开会议，协调解决工作中存在的问题。区级湾长每季度不少于1次巡查，办事处级湾长每月不少于1次巡查，组织做好巡查记录，及时处置存在问题。

各级湾长是海洋生态文明建设的主体，深入推动各级湾长在落实海洋资源环境保护与监管的主体责任，才能有效解决海洋资源环境突出问题，促进节约集约利用海洋资源，保护海洋生态环境。大鹏新区坚持问题导向，加大监管考核和责任追究力度，依法治海。

大鹏新区借助“智慧大鹏”推进“美丽海湾”建设，全面升级海岸带全覆盖式保护与监控，可3D实景展现133公里海岸线。目前，大鹏已完成全新区54个沙滩数字化测量，编制1:1000数字化地形图；全景收录岸线多维信息，重点把关入海河流“最后一公里”，不但记录下海岸带修复与保护过程，更可实时更新排污口信息，严格监测海岸带健康状况。

精细化的管理将为“湾长制”实施情况和湾长履职情况进行日常督查，新区督查室与新区湾长办建立联合督查机制，定期开展联合督查。

集智： 多种措施吸引市民参与生态建设

2017年3月，一头身披渔网的抹香鲸被发现受困在深圳大亚湾海域，最早的目击和报告者阿财是南澳东山社区的一名普通渔民。而近两年，新区共报告发现国家二级保护动物绿海龟近20起，报告者也大多是渔民。

大鹏新区始终重视全民携手加强海洋生态文明建设，成立之初便探索扶持成立海洋环保公益组织，如大鹏新区珊瑚保育志愿联合会、蓝色海洋环境保护协会大鹏分会等，建设了一批国家、省级海洋意识教育基地，通过开展珊瑚礁生态修复、海岸带栖息地修复、海滩及海底垃圾清理、海洋保育知识进校园及进社区等活动，将海洋环保意识深植人心。

为配合“湾长制”全面推行，大鹏新区计划推出“湾长”APP，APP既可面向政府部门，可视化传递岸线排污、垃圾和生态监测等信息，记录下“湾长”日常巡查情况，又可实现从发现问题到信息上报再到协调处理的全流程高效透明处理，真正实现有据可查，有源可溯。同时，APP更面向市民，可提供海水浴场环境质量监测数据，进行海洋科普宣传，并为未来的预约通行、预约入园等服务留好了端口，是深圳一项海洋智慧民生服务的创新之举。

创新： 先试先行五大海洋工程

作为全市基层管理体制改革的产物，大鹏新区在海洋生态文明建设上不断突破创新。大鹏新区相关负责人表示，一是开展海岸带资源环境承载力研究，以红树林湿地、珊瑚礁生态系统及沙滩岸线为评估重点，摸清资源环境承载力现状，提出大鹏新区海岸带资源环境保护和开发利用策略。二是开展沙滩资源管理办法研究，编写了《大鹏沙滩资源资产管理办法》和《大鹏沙滩资源资产管理机制框架》，推动建立资源统一、规范高效的沙滩管理体制，确保沙滩资源保值增值。三是编制大鹏半岛海洋自然资源资产负债表，形成海洋生态资产清单和管理数据库，为建立自然资源资产用途管制、实施生态保护责任审计、开展生态环境绩效评估、细化量化生态环境补偿机制打下坚实基础。四是开展海洋生态保护补偿研究，依托自然资源资产负债表，编制《大鹏新区海洋生态保护补偿办法》，推动生态补偿机制创新，探索海洋生态补偿的大鹏模式。五是进一步规范沙滩管理，出台《深圳市大鹏新区沙滩管理工作规范（试行）》，根据沙滩安全性、生态保护价值、末端可达性等沙滩现状提出沙滩分级分类管理要求。

随着海洋强国战略的实施，南海之滨的深圳勇当尖兵，从向海而生迈向了向海而兴，先后被委以全国首个海洋综合管理示范区、第二批海洋经济创新发展示范城市的重任；并在全国海洋经济发展“十三五”规划中被明确赋予建设全球海洋中心城市的使命。

按照市委市政府相关部署，大鹏新区以陆海统筹为原则，结合新区海洋资源优势，重点发展海洋生物、高端滨海旅游、游艇帆船等优势产业，积极参与全球海洋治理，推动海洋科技研发集聚。按照“新兴产业两翼齐飞，滨海旅游多点开花，生态保护全线升级，海洋科技集聚发展”的总体方针，实施海洋生物转型升级、滨海旅游高端发展、海洋科技创新集聚、海洋生态示范引领和全球海洋治理先试先行五大工程，形成优势海洋产业聚集发展为主导、海洋战略新兴产业为支撑，现代海洋服务业为引领，产业集聚效应突出、功能清晰、特色鲜明、重点区域开发成效明显的发展新格局。